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西藏自治區審計廳2018年度
法治政府建設工作總結

文章來源: 法規處 發布時間:2019-03-13 18:24:57

2018年,審計廳在區黨委政府和審計署正確領導下,認真貫徹落實黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,全面落實《中共中央國務院關于印發〈法治政府建設實施綱要(2015—2020年)〉的通知》《中共西藏自治區委員會、西藏自治區人民政府關于貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015—2020年)〉的實施意見》(以下簡稱《綱要實施意見》)和《審計署辦公廳關于貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015—2020年)〉的實施方案》,堅持依法審計、改革創新、固本強基,推動法治政府建設工作取得了一定的成效。現將2018年法治工作總結如下:

一、加強對法治政府建設工作的組織領導

審計廳黨組高度重視法治政府建設工作,堅持把黨的領導貫穿到法治政府建設的全過程和各方面,切實履行好黨組書記推進法治政府建設第一責任人的職責,全面加強對法治政府建設工作的組織領導。

(一)超前謀劃,統一思想認識。法治政府建設作為推進依法治國、依法治藏的有機整體,廳黨組每年年末就我廳推進法治政府建設工作安排綜合部門提出下一年度的工作思路及具體舉措,并將其作為全區審計工作會議專題研究事項之一,組織各地市審計機關及廳機關各部門負責人進行認真研究討論,充分交流各單位、各部門在推進法治政府建設工作中的創新做法、典型經驗,認真總結查找工作中存在的不足和問題,不斷統一思想認識、明確形勢任務,從源頭上強化了法治政府建設工作的組織領導。

(二)明確目標任務,細化責任落實。2018年3月,廳黨組印發了《關于審計機關扎實推進2018年度重點工作的意見》,把“加強審計法治化規范化建設”單列作為一個專章,對嚴格依法文明審計、嚴格控制審計質量、嚴禁參與各類議事機構、厚植職業榮譽感、強化廉潔自律建設、落實全面從嚴治黨主體責任、嚴格落實中央八項規定精神等方面做出了全面安排部署、明確了責任落實部門和單位。同時,將審計機關法制宣傳教育和普法工作融入法治政府建設整體工作統一部署,印發《全區審計機關2018年法治政府建設與普法工作要點》,從“堅持以黨的十九大精神為統領,認真履行審計監督職責”和“圍繞全面從嚴治黨,積極推進反腐倡廉建設”等方面明確了9項重點工作任務,為全區審計機關法治工作繪制了“施工圖”,畫出了重點線。

二、依法全面履行政府職能

(一)依法全面履行審計監督職責。2018年,我廳以提高發展質量和效益為中心,以推進供給側結構性改革為主線,圍繞中心,服務大局,聚焦政策貫徹落實、公共資金績效、民生改善、權力運行等內容,嚴格依法履行審計監督職責,全年已開展審計項目36個,提交審計報告和審計決定65篇,上報審計要情10篇,移送相關部門處理事項34件,促進增收節支1.89億元。

(二)規范權力運行,全面落實權責清單制度。按照“法無授權不可為、法定職責必須為”的基本原則,在2016年至2017年嚴格依照法律法規梳理編制、修改完善,并通過西藏自治區人民政府網依法公開審計廳權責清單及內部權力運行流程圖的基礎上,2018年10月,根據自治區政務服務工作要求,積極組織人員對9項權責清單逐項核實,及時形成《西藏自治區審計廳關于政府服務網權責事項清單審查修改情況的報告》上報自治區人民政府,切實做到審計職責法定化、權力運行規范化、政務公開常態化。

(三)積極推動社會信用體系制度落實落地。2018年,區住建廳依據我廳移送的問題線索,對重慶某建設工程公司等5家施工企業的不良行為信息在西藏自治區建筑市場監管與誠信信用平臺中予以公布,審計結果促進社會信用體系制度有效落實。

三、完善依法行政制度體系

(一)加強審計法制建設。一是推動建立領導干部自然資源資產離任審計機制。2018年,我廳在不斷總結經驗的基礎上,研究起草了《領導干部自然資源資產離任審計規定(試行)》,上報自治區黨委審定,但由于領導干部自然資源資產離任審計仍然處于起步和全面推開階段,缺乏成熟的經驗和系統評價體系,我區暫未印發執行。二是積極實行經濟責任審計全覆蓋。在深入調查研究的基礎上,研究制定《西藏自治區關于推進經濟責任審計全覆蓋的實施意見》,于2018年3月印發全區執行,為實現全區經濟責任審計全覆蓋提供了制度保障。三是推動建立我區內部審計工作機制。為彌補我區內部審計工作機制制度的空白,根據國家法律法規和有關規定,出臺了《西藏自治區人民政府辦公廳關于加強和改進內部審計工作的意見》,全力推動我區內部審計工作持續健康發展。四是嚴格規范審計權力運行,積極發揮審計建設性作用,認真開展法規規章、規范性文件及相關證明事項的清理工作,并及時上報清理結果。同時,按照區人大、區政府法制辦等部門要求,對法規規章、規范性文件及制度辦法提出修改意見40余條,充分發揮了審計機關參謀和建設性作用。五是做好立法建議工作。為建立健全符合西藏實際的審計監督地方性法規,充分發揮審計監督在推動我區經濟高質量發展中的重要保障作用,在充分調查研究和論證的基礎上,積極向自治區人大提出建議,把《西藏自治區政府投資建設項目審計條例》《西藏自治區審計監督條例》列入《西藏自治區第十一屆人民代表大會常務委員會五年立法規化(2018—2022)》,推動完善我區審計監督法規體系。

(二)強化機關內部管理制度建設及執行。一是以全面實現審計業務及機關運行管理規范化制度化法治化為著力點,堅持動態、開放、發展的觀點和簡便易行、務實管用原則,2016年至2018年間我廳共清理并修訂完善制度77項,其中2018年13項,實現了機關管理與運行制度全覆蓋。二是為進一步強化制度硬約束,提升機關管理水平,2018年4月至6月廳黨組在廳機關集中開展以“學制度、強管理、促規范、提績效”為主題的強化學習、執行制度活動,有力促進了用制度管人管事。

四、推進行政決策科學化民主化法治化

(一)堅持依法決策,強化決策程序的剛性約束。嚴格執行《中共西藏自治區審計廳黨組工作規則》《西藏自治區審計廳工作規則》,認真落實重大行政決策程序制度,規范決策流程。始終堅持和發展黨內民主,保障科學決策、民主決策、依法決策。堅持實行集體領導制度,凡涉及審計項目計劃制定、重大問題線索查處、審計項目報告審定、審計結果對外公告,以及重要文件精神貫徹落實、出臺內部管理制度及重要審計事項指導意見、重大項目建設、大額資金管理使用、人事任免等職責范圍內的重大(重要)事項,都按照規定范圍充分征求意見,嚴格執行少數服從多數原則,由廳黨組成員集體討論決定,并對集體討論和決定情況如實記錄歸檔備查。

(二)注重發揮專家論證在決策中的作用。在編制年度審計項目計劃前,全面系統征集和聽取自治區人大、政府、政協,以及區財政、發展改革委等有關部門的意見建議,積極采納相關部門提出的意見建議,不斷加大對政府關注、群眾關心的環境保護、精準扶貧、醫療衛生、文化教育等民生領域的審計力度。在項目實施過程中緊盯政策執行、資金管理、責任落實、改善民生等重點環節和重要事項,及時揭露問題、督促整改落實,有效促進了各項政策措施落實到位、資產管理規范合法、民生改善持續推動,充分發揮了審計監督在促進滿足人民日益增長的美好生活需要方面的作用。

(三)認真執行法律顧問和公職律師制度。緊密結合審計機關和審計監督工作實際,研究制定了《西藏自治區審計廳法律顧問工作規程》,并簽約3名專業律師、組建法律顧問團隊,為重大決策事項、重要經濟事項和重要文件合法性審查提供專業咨詢服務。截至目前,已對我廳重要文件制訂、對外經濟事項合同(協議)等方面提供咨詢服務,并出具了9份法律意見書。同時,根據有關規定和審計工作需要,委派定向培養的審計廳首位公職律師跟班辦案、出庭見習等掛靠實習,即將期滿返崗。

五、堅持嚴格規范公正文明執法

(一)健全審計監督和刑事司法等銜接機制。在2016年至2017年先后與區紀委監委、檢察院等五部門建立協作配合機制的基礎上,2018年參與制訂區黨委巡視辦《關于建立完善巡視協調協作機制的意見》。近年來,我廳認真貫徹黨中央和區黨委決策部署,聚焦三大攻堅戰,全面加強與有關部門的協作配合,著力查處不作為、亂作為,以及違紀違法問題線索,充分發揮審計監督的“探頭”和“利劍”作用。截至2018年11月末,已向紀檢監察等部門移送問題線索及事項34件。

(二)嚴格規范審計監督行為。一是通過修訂審計現場管理辦法、檢查審計質量控制、評選優秀審計項目、創設《審計法制與審理工作動態》等多種方法途徑,嚴格法定程序和現場管理,切實規范審計取證、資料獲取、賬戶查詢、延伸調查和審計處理等行為。二是按照法律規定始終保持審計監督的客觀獨立性,堅決退出項目審批、征地拆遷、工程招標、物資采購、質量評價等可能影響依法獨立行使審計監督權的所有管理活動及議事協調機構。截至目前,除了區黨委政府明確要求的脫貧攻堅、實施河(湖)長制、自治區公務員申訴委員會成員單位外,我廳已退出全部議事協調機構。三是認真貫徹落實“三個區分開來”要求,在政策措施落實跟蹤、扶貧、污染防治、環境資源等專項審計工作指導意見、工作方案等重要文件制訂及工作實施中明確提出踐行“三個區分開來”的具體要求,堅持歷史全面客觀看待問題,準確務實提出意見建議,鼓勵擔當作為,做到不扣帽子、不揪辮子、不打棍子,推動形成良好干事創業和營商環境。四是強化審計人員資質資格管理及培訓,組織9名新進初任人員參加自治區政府法制辦舉辦的行政執法人員培訓,及時更換25名審計人員行政執法證,實現了我廳所有審計干部持證上崗、依法履職。

(三)創新審計監督方式。堅持科技強審,搶占審計事業發展制高點,積極推進大數據審計,向信息化要資源,向大數據要效率,努力提高審計監督的質量、效率和覆蓋面。一是研究制定《西藏自治區審計廳關于推進大數據審計工作的實施意見》,對我區推進大數據審計做出了總體部署,力爭用3年時間達到全國平均水平。二是依托審計署部署的“金審工程”三期建設,積極協調相關部門,全面推進西藏審計數據中心和機房建設項目,為推進大數據審計夯實硬件基礎。三是全面加強人才培養,在10月初由廳主要領導帶隊組織精干力量前往上海、天津等地學習取經,初步組建大數據分析和實務操作團隊;全年在全系統持續開展審計干部計算機培訓,參加培訓及考試人員達到78人次,特別是依托南京審計干部學院優質教學資源,選派60名業務骨干參加為期2個月的計算機培訓班,為我區推進大數據審計提供強力人才支撐。

六、強化行政權力的制約和監督

(一)加強權力運行的制約和監督。嚴格執行落實《西藏自治區審計廳工作崗位職責權力運行流程圖及風險防控措施》《中共西藏自治區審計廳黨組落實黨風廉政建設主體責任實施辦法》等制度及文件要求,強化風險管控、嚴格約束監督,實現審計監督依法、文明。截至目前,我廳審計人員在履行審計監督職責過程中未發生一起違規用權、違反程序、履職不到位造成投訴、檢舉、舉報及追責等情形。也未發生任何一起違反法律法規或者處理處罰不當引發的變更、撤銷審計決定情形,我廳依然保持政府裁決、行政復議和行政訴訟零的記錄。

(二)強化審計執法全過程監督。一是結合審計人員經常被“圍獵”,審計監督仍然是廉政防控高危行業的特點,2018年8月向全區審計機關印發了《審計“四嚴禁”工作要求》和《審計“八不準”工作紀律》及其釋義,嚴明工作紀律和要求、重申嚴肅追責態度和決心,保障審計工作的客觀獨立性;二是嚴格執行《西藏自治區審計廳審計執法崗位職責及過錯追究辦法》,緊盯審計業務流程和關鍵環節,加大監督檢查力度,通過審前廉政談話、審中教育提醒、審后總結回訪,以及信訪舉報、專項督查等方式加強審計執法全過程的監督,確保監督不留死角和盲區,保證審計人員依法文明公正有效履職,審計成果經得起實踐、歷史、人民的檢驗。

(三)自覺接受人大監督和民主監督。一是依據憲法法律規定,2018年7月,受自治區人民政府的委托,向自治區人大常委會作了《西藏自治區人民政府關于2017年度本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》,11月下旬向自治區人大常委會作了《西藏自治區人民政府關于2017年度本級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改落實情況的報告》。二是認真承辦人大代表建議和政協委員提案工作。除了2017年承辦的1件建議及提案外,今年未收到需要承辦的建議及提案。

(四)切實加強自身監督。一是2018年4月,廳黨組主持召開全區審計系統黨風廉政建設動員大會,全面部署2018年度黨風廉政建設工作,并與各單位、部門主要負責人簽訂目標責任書,做到安排部署在前、警示教育在前、提醒談話在前。二是建立健全黨支部紀檢聯絡員制度,定期向駐廳紀檢監察組報告黨支部執行黨的紀律和部門主要領導落實“兩個責任”情況,實現全程監督、不留死角。三是緊密結合出現的苗頭性問題,及時研究印發了《關于嚴格規范審計廳工作人員出差開展公務活動用餐繳納伙食費的通知》和《審計廳工作人員因公離開拉薩審批管理工作的補充通知》,進一步強化紀律約束,堵塞管理漏洞。四是扎實開展審計系統領導干部經濟責任審計,組織人員對昌都市和那曲地區審計局黨政主要領導干部開展經濟責任審計,確保審計機關領導清正廉潔、務實擔當。

(五)不斷完善接受社會監督和輿論監督機制。一是通過西藏自治區審計廳門戶網站等途徑對外公布舉報電話和公共信箱,暢通接受監督、舉報、信訪渠道。二是修訂完善《西藏自治區審計廳門戶網站管理辦法》《信息資產管理和網絡管理規定》等4項制度,進一步規范對外公布(發布)審計工作動態及信息的時效性、準確性、嚴肅性和安全性,實現信息采集、審核、發布工作的規范化、制度化。三是研究制定《審計廳關于進一步加強和改進政務公開工作的實施意見》,成立審計廳政務公開領導小組,建立新聞發言人制度,全面加強政務公開工作和政務信息公開力度,依法全面接受社會、輿論監督。今年11月對審計廳門戶網站相關專欄進行整合優化和改版,加大信息更新力度,防止形成“僵尸網站”“睡眠網站”。

(六)全面推進審計結果依法主動公開。嚴格按照法律法規和《西藏自治區審計機關審計結果公告暫行辦法》的規定和要求,堅持公開為常態、不公開為例外原則,不斷加大審計結果公告力度,不斷推動提升審計工作的公信力和透明度。2018年,先后2次通過門戶網站向社會公告14個項目審計結果,向自治區人大常委會報告的自治區本級財政預算執行情況審計工作報告通過自治區人民政府網站向社會公告,審計結果公告已成為社會和廣大群眾了解審計工作的重要途徑。目前,我廳著力推動審計對象公告審計整改結果,確保審計結果有效整改落實。

七、全面提高審計人員法治思維和依法行政能力

(一)聚焦“關鍵少數”,強化領導干部帶頭學法。廳黨組高度重視審計干部崇法學法守法用法,通過中心理論組(擴大)學習會、專題研討會等形式,全年共組織12次學習法律會議,內容涉及憲法法律,習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略、全面從嚴治黨重要論述,黨的十九大報告,以及《中國共產黨章程》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規,向區直工委、政府督查室等部門報送10余份廳黨組理論中心組學習情況報告。

(二)開展形式多樣的法治宣傳教育。一是嚴格按照“誰執法誰普法”的原則,將法制宣傳融入審計監督全過程,向被審計單位及其人員宣傳普及審計法等財經法律法規的同時,通過自然資源離任審計、精準扶貧審計、重大政策措施落實情況跟蹤審計等,向廣大群眾宣傳講解黨和國家政策及各項法律法規,使每名審計人員成為國家法律法規及政策的執行者、宣傳者、普及者、講解者。二是以機關門戶網站、《西藏審計》、微信群及LED電子屏和審計文化書屋與法制宣傳陣地等為載體,加強法治文化及宣傳陣地建設,全年推送100條法治宣傳主題標語、《西藏審計》刊登法治理論及學習體會20余篇,審計文化書屋及法宣陣地被區普法辦作為創新做法推送《法制西藏》微信平臺推廣借鑒。三是繼續堅持請進來走出去的培訓培養方式,全年選派40余人參加審計署、區黨校、政府法制辦等有關部門舉辦的法治培訓班,審計干部依法審計能力有了大幅提升。四是大力推進法治教育與道德教育深度融合,積極開展豐富多彩的審計法治文化活動,大力推進社會主義核心價值觀和民族團結進步教育,2018年度審計廳被評為西藏自治區民族團結進步模范集體。

(三)注重審計實踐,提高人員法治思維和依法行政能力。一是立足審計項目開展法治教育。在重大審計項目實施前,組織審計人員有針對性地學習相關領域專業法律法規和行業審計指引,教育引導審計人員踐行“三個區分開來”要求,自覺運用法治思維和法治方式,堅持問題導向,揭示問題、推動改革、助力發展、化解矛盾、維護穩定,依法處理違紀違法問題。先后購買《財經違紀違規違法行為審計定性與處理處罰指南》《領導干部自然資源資產離任審計重點事項審計操作指南》等政策匯編及操作指引1200余冊,促進提升審計人員依法審計、依法管理能力。二是在審計過程中注重與被審計單位充分溝通,針對發現問題充分釋法說理,促進被審計單位及人員提高法治意識,改善審計監督環境,提升審計執法質量和效果。同時,注重與主管部門的溝通協調,及時反饋審計發現的普遍性和傾向性問題,為主管部門加強監管發揮建設性作用。比如,林拉高等級公路建設項目審計中,全面與區交通廳溝通協調,揭露并堵塞我區交通建設項目中存在的薄弱環節和監督盲點。

八、保障和落實機制

(一)按時報送法治政府建設工作總結和綱要落實情況報告。2018年3月,按規定向審計署、區政府法制辦報送《西藏自治區審計廳2017年度法治政府建設工作總結》,將報告全文在門戶網站公開。同時按照要求,認真梳理《綱要實施意見》等重要改革舉措的任務推進落實情況,主要做法和取得成效,并及時總結報送有關部門。

(二)強化考核評價和督促檢查。一是建立健全考核評價機制,強化對機關各部門工作績效的考核。按照《西藏自治區審計廳部門工作考核實施辦法》《西藏自治區審計廳網絡安全規章責任制和檢查考核辦法》等要求,每年年末對廳各部門及其負責人工作推進落實情況進行量化考核,并將考核結果與評選先進集體、優秀公務員、先進工作者,以及主要負責人考核等級掛鉤,不斷推動審計業務及機關管理提質增效。二是強化督促檢查。由廳機關黨委、法規處和信息中心牽頭,對機關黨建及黨風廉政建設、專項紀律教育、計劃執行進度、業務質量控制、對外發布信息等情況進行持續督促檢查,確保各項目標任務按時、有效完成。全年廳機關黨委開展6次檢查并向黨組提交相關檢查結果報告;法規處完成全區優秀審計項目評選工作,評選結果上報黨組審定的同時,向全區審計機關通報發現的項目檔案管理及質量控制方面存在的問題。三是加強對下級審計機關的領導。為切實加強對市(地)審計機關的領導,2018年3月,研究出臺了《市(地)級審計機關主要負責同志向審計廳黨組述職報告工作辦法(試行)》,2019年3月4日審計廳黨組組織七市(地)審計局主要負責同志向廳黨組作了述職報告,進一步加強了對下級審計機關的領導。

(三)加強理論及調查研究。堅持從西藏審計實際出發,為審計法治建設提供理論支撐和決策參考,2018年初印發了《中共西藏自治區審計廳黨組關于做好2018年調查研究工作的意見》,圍繞西藏審計發展、防范審計廉政風險、推進審計全覆蓋、精準扶貧脫貧等研究課題,明確部署了牽頭部門和責任單位。截至目前,已完成3個課題調研任務,形成《西藏審計發展調查研究報告》《領導干部自然資源資產離任審計研究報告》等3個研究成果。

九、存在的主要問題和今后工作打算

審計廳在推進依法行政及法治政府建設工作中雖然取得了一些成績,但對照《綱要實施意見》要求,還存在一定差距,主要是依法行政制度體系不夠完善,嚴格依法審計的意識需要進一步加強。今后我廳將重點做好以下幾方面工作:

(一)加強審計法規制度體系建設。對照《綱要實施意見》關于提高政府立法質量,構建系統完備、科學規范、運行有效的依法行政制度體系要求,認真貫徹落實黨中央、國務院關于改革審計管理體制、優化審計監督職責的一系列重大決策部署,構建統一高效的審計監督體系,積極推進審計全覆蓋。

(二)進一步提高依法審計意識。嚴格依照法定程序,在法定職責權限范圍內開展審計工作,合理安排審計任務,加強審計現場管理,保證審計項目質量。在揭示反映問題時,要在遵循憲法和基本法律法規的基礎上,以是否符合中央精神和重大改革方向作為審計定性判斷的標準,堅持“兩手抓”“三個區分開來”。有針對性地開展法治宣傳教育,著力促進審計人員特別是審計機關領導班子成員牢固樹立法治意識,堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”的原則,不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。

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