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淺談我區殘疾人就業保障金存在的問題

文章來源: 法規處 發布時間:2018-10-12 16:28:58

殘疾人就業保障金是指在實施分散按比例安排殘疾人就業的地區,凡安排殘疾人達不到省、自治區、直轄市人民政府規定比例的機關、團體、企業事業單位和城鄉集體經濟組織,根據地方有關法規的規定,按照年度差額人數和上年度本地區職工年平均工資計算交納用于殘疾人就業的專項資金。征收殘疾人就業保障金的目的在于促使用人單位積極履行法定義務,同時也為殘疾人技能培訓和就業扶持創造經濟基礎。征收殘疾人就業保障金對保障殘疾人的勞動權利,構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會都具有十分重要的意義。

通過審計發現,我區殘疾人就業保障金在征收管理過程中存在征繳起步晚、推廣慢、執行不到位等問題。一是我區殘疾人就業保障金征繳起步晚、推廣慢。我國殘疾人就業保障金政策從1992年就逐步推廣執行,而我區直到2013年才開始逐步從區本級的用人單位開始征繳。目前,拉薩、日喀則、山南、昌都、林芝市本級已開始征繳殘疾人就業保障金,但那曲、阿里地區仍處于初步探索階段,多數縣(區)未開展此項工作。二是我區殘疾人就業保障金征收執行不到位。雖然相關征收部門通過電視、報刊、廣播等媒介發布保障金征繳、催繳通告,并以書面送達、電話通知等形式提醒、督促用人單位按時參加年審,但收效甚微。近年來,未及時審核信息、欠繳保障金的用人單位不足保障金年審覆蓋總數四分之一。三是我區殘疾人就業保障金年審范圍窄、覆蓋總數低。我區自開展征繳殘疾人就業保障金工作至今,已年審的用人單位主要集中在行政事業單位及國有企業。截至2016年,自治區本級單位中年審總數約300家,其中企業僅占總數的20%,且幾乎都是國有企業。經抽查區本級的征收情況發現,已納入征收范圍的企業數占比不足區工商局注冊登記企業總數的2%。

通過調查了解,我區殘疾人就業保障金征收難存在多方面的原因。一是對殘疾人就業認識上存在誤區,對繳納殘疾人就業保障金有抵觸情緒。就業是民生之本,是改善殘疾人生活狀況,保障殘疾人平等參與社會生活的基礎。殘疾人也有勞動能力和就業意愿,但因為自身的殘疾障礙,在勞動力市場中處于弱勢群體。為了保障殘疾人的勞動就業權利,國家通過法律的形式明確行政事業單位、企業、人民團體等都需要按比例安排殘疾人就業,這是每一個用人單位應盡的責任和義務。但有些用人單位認為繳納殘保金只是做慈善事業,有錢就繳,沒錢就不繳;有的單位認為即使沒安排殘疾人就業,需要繳納的殘疾人就業保障金只是變相上繳財政資金,還不如直接安排財政資金做殘疾人公益事業。這些認知上的差異導致用人單位不愿繳納殘疾人就業保障金。二是組織機構不健全。我區73個縣(區)中,現僅有墨脫縣有獨立的縣級殘聯機構,其余各縣均由民政部門代管,造成基層殘聯機構作用不明顯、影響力不足。由于基層殘疾人管理得不到重視,造成殘疾人工作嚴重滯后、各項宣傳不到位、政策難落實等問題。三是缺乏必要的征收手段。殘疾人就業保障金的審核、監管、緩減免審核、獎懲等都主要由殘聯負責,但殘聯作為人民團體不具有行政執法權,因而缺乏必要的強制征收手段。針對拒繳、未繳情況,雖然按照規定可以采取財政代扣或申請人民法院強制執行的手段,但現仍未開始執行。全國普遍使用稅務機關代征模式,由于我區沒有地稅部門,僅與國稅部門初步溝通,因此制定稅務代征的制度、開展實施難度較大。因征收模式單一,不具有強制性,從而使得用人單位消極被動的繳納殘疾人就業保障金。四是相關部門間缺乏有效協作。區殘聯與區工商局未能在登記注冊企業的相關信息數據采集上達成一致,導致無法掌握區本級注冊企業的具體用人信息,加大了征繳難度;與財政部門未能在保障金的使用問題上達成共識,使得已征收的保障金無法使用。

針對上述存在的問題,筆者認為一是需要健全組織機構,完善體制機制。區殘聯應積極與民政部門協商,針對殘疾人管理工作制定相應的規章制度,發揮基層殘聯機構職能作用,為下一步開展縣級征繳保障金奠定基礎。二是要嚴格落實規章制度,建立獎懲機制。區殘聯應根據規定對超比例安排殘疾人就業的單位和安排殘疾人就業工作成績顯著的單位給予表彰。對通過征繳通告、催告情況下仍未繳、拒繳保障金的用人單位予以公開通報,并建立相應的懲處措施。在增強殘聯部門影響力的基礎上,確保開展征繳工作的有效性,提高征繳率。三是需要加強部門聯合,加大執法力度。區殘聯應積極加強與財政、工商、稅務、法院、人社等部門間的協作,建立聯合機制,充分掌握被征收對象信息,逐步開始施行財政代扣、法院強制、稅務代征等征收手段,以改進目前我區征收手段欠缺的現狀,為提高征繳力度提供重要保障。四是創新現行殘疾人就業保障金征收方式。將殘疾人就業保障金與教育費附加、地方教育附加、文化事業建設費等同等對待,作為附加稅費予以征收。同時賦予地稅部門更大的管理權限,把企業殘保金的年審、征收和困難企業需要減免等工作集中交與地稅部門辦理,減少征管過程與環節,提高辦事效率。

殘疾人就業保障金是國家為促進殘疾人就業工作,鼓勵各用人單位安排殘疾人就業的重要舉措,是為殘疾人提供就業保障的重要措施。我區各級殘聯機構要在認識當前殘疾人就業保障金征收工作存在困難的基礎上,加大政策宣傳力度,提高全社會對殘疾人就業工作的認識,從宏觀上完善殘疾人就業保障金征收工作相關機制體制,從微觀上優化服務措施,做好殘疾人就業保障金征收工作,為殘疾人就業提供有力保障。

   (作者:貢桑群培、貢嘎央宗

 

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